第四，关于造船、制器问题。
对于这一问题的筹议，督抚们的主要分歧议集中在舰船的来源问题上。综观有关奏折，有三种不同意见。一，多数督抚主张采取定购与自制（仿造）相结合的办法。曾伯恒认为，铁甲巨舰（万吨以上的铁甲舰）“工程较大，中土铁矿尚未兴办”，“欲以大件运至中土合拢不合算”，故应“定造”；“捷报舸机灵行速，在洋厂定造为宜”；“中小铁甲、穹甲快船及鱼雷艇等，则可令闽厂沪厂妥觅图式，次第仿造”；李绍泉主张：“船厂亦宜分设，除闽省现有马尾船厂、厦门船厂，但须增拓不必另设外，似北洋与江宁尚须添设船厂一处，以扩自强之基。厂未成以前，仍一面购买或向外洋定造。”二，主张“定购”。吴大澄认为：“中土船厂目下尚不能自造铁甲巨舰，自应向外国陆续订购”，并提出“由户部每年筹定水师经费银五百万两，请以三百五十万为购船炮之需，以一百五十万为修造船坞添筑炮台之需。”三，主张“自制”。穆图善认为：“遴谙机器者，为工部堂官郎曹；添设商政官于津、沪、汉、闽、粤等处；山东、浙江亦宜设厂以造雷艇、蚊船、快船；另设总厂于江、粤两省，以造大中小铁甲等船；两湖宜设厂，以造平底轮船；各省均宜设炮厂。”
第五，关于遴选、培养海军将才问题。
督抚们对于遴选、培养海军将才问题重要性，都有不同程度的认识。分歧在于遴选、培养的途径上。主要有两种不同主张。
李绍泉、张芝栋主张通过派遣留学生加以培养，在留学生中遴选。李绍泉认为：“中土所用非所习，则无真才可用。二十年来，福州船政有驾驶、制造两学堂，各生出洋肄业，虽拔十未必得五，亦有可造之选；嗣在事者勤终怠，渐至继起无人。天津创设驾驶管轮学堂未久，头班学生甫上练船，尚难克期成器。然除学堂、练船外，实无可造就将才之处。”因此，李绍泉主张“广募殷实清白之俊聪子弟，于津、宁、沪、浙、闽分设官学以教之。学有根底，劝令自备资斧出洋，在各国大书院、大兵船观摩考证，由出使大臣就近照料。学成回国应考，酌定等第，予以水师职衔。”张芝栋也认为：“中土水陆学堂，津、沪、闽本有规模，粤省现始创议，奏请拨款开办。俟筹有定款，自当选择师生，认真讲求。惟读书考察，成效迂缓；百闻不如一见，古有明箴。”因此，张芝栋主张：“拟选派精壮用心之员弁生徒，出洋习练。其一途隶于出使大臣分发各国家学堂水陆营伍、炮台、船厂分科学习；其一途驾坐练船，周历中土外洋各海口，先中后外，籍以周知诸邦口岸形势，战船规制，练习风涛驾驶，练船即为学堂，兼可讲习诸艺。”
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