轮台城中，张越正心安理得的喝着茶。
他接连三次上书请求出塞击胡，但都被皇帝否决了。
既然无法参战，那就把精力转到内政上来。
轮台发展越来越快，内政管理确实也有些跟不上了。
随着因巫蛊之祸而被发配到轮台的罪人抵达。
轮台地区的人口已然突破了二十万大关。
西域汉军直接控制的人口更是超过了四十万。
这样的人口规模，即使是放到内地也是一大郡了。
如果只算丁口，西域汉军控制区已经相当于关东2-3个郡国的规模。
但汉军在西域还是实行的屯垦和军管制度。
这样的制度虽然有利于战争动员，但对经济民生的发展却也有着极大的阻碍作用。
面对新情况，张越现在正在犹豫是否在西域也推行内郡的乡亭制度。
“乡亭”制度是我国周代“六乡六遂”制度和汉代“三老啬夫”地方制度的合称，也就是人们常说的古老的“乡治”。
诸夏的“乡治”源于三代之前，完备于周。
周代乡遂制度最富盛名。周官大司徒在王城所属的百里之内设立比、闾、族、党、州、乡区划，称之为“六乡”。
同时还在王城所属百里之外，设遂、县、鄙、酂、里、邻区划，称之为“六遂”。
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乡遂之官多由本地推举，由周王任命。
汉代地方治理实行乡亭之制，县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。
十亭为一乡，乡设立三老、啬夫等职。
秦汉对地方控制非常严密，动员能力也很强。
皇权不下县对秦汉、唐这样的古典军国主义国家来说是不可想象的。
所以秦汉虽然人口远不如明清，但表现出来的国力却强的多。
这也是秦汉与隋唐帝国能够称霸世界的根本。
轮台改为内地的乡亭里制度后，实际并不会削弱军事动员能力。
不过在其它方面，尤其是在财政方面会增加一些压力。
因为要设置大量的亭长、乡蔷夫等官吏，所以会导致行政开支的加大。
不过因为丝路贸易的繁荣，实际上西域最不缺的就是钱。
真正的难点在于轮台的人口非常年轻，有学识之人不多，严重缺乏三老的人选。
虽然皇帝的诏命中张越在西域有自专之权，但他又岂敢自行设置新的地方制度。
别看张越在西域如同太上皇一样，但皇帝其实只要一纸诏书就可以把他打落尘埃。
后世有句话说得好，“三个臭皮匠顶一个诸葛亮！”
张越在反复衡量之后，决定召集西域六百石以上官员来一次集议。
“一人计短，二人计长”或许能有更好的办法。
而且就算是以后出了什么差池，那也是法不责众，有人可以共担风险。
张越在与左右之人商议之后，下达了集议的命令。
很快西域各地六百石以上官员皆收到了前往轮台的命令。
“君侯这是要干大事啊！”
收到命令后，对张越比较了解的军官们立即猜到了张越的想法。
“云阳侯行事颇有古君子之风也……”
其他官吏，尤其是新近来到西域的官吏们，也感觉兴奋，有一种被重视的感觉。
“君侯难道想出兵击胡？”
一些军官暗自猜测。
不过不管众人如何想，大家皆不敢怠慢，把工作交待给自己的副手之后，立即往轮台赶去……
……
轮台城准备为未来的发展展开集议之时，北方草原上，汉匈两国的大战也进行的如火如荼。
“近日得到密报，汉军将大举出塞……诸位可有好对策？”
孤鹿姑单于在得到密报之后第一时间召集了单于庭诸贵族议事。
李陵此时建议道，“大单于，如今汉强而吾弱，不可与汉军正面交锋……不若坚壁清野……”
卫律也支持道，“当先把人口牛羊全部转移至郅居水以北，再相机而动……”
孤鹿姑单于闻言道，“善！”
这时右大都尉起身道，“大单于……我已经与长安贵人达成协议……当可逼迫李广利……与吾决战……”
左大都尉却道，“吾等岂可与女子共谋……”
左贤王这时道，“只要能击败汉人与谁共谋又何须在意……”
李陵此时却是若有所思，“区区一女子如何能逼迫李广利？”
卫律闻言却是哈哈一笑，“右校王乃是君子也，岂能知道女子之威……那汉太子不就死在女子之谋下……”
李陵点了点头没有继续说话。
不过心中不禁开始思量自己当年被围之事。
良久他不禁摇头叹息一声。
这时经过一番争论鹿姑单于也已做出了决断。
“传我命令，诸部务必于……前，转移至郅居水北岸，有拖延不行者“斩”！”
随着孤鹿姑单于的命令下达，匈奴各部纷纷开始行动起来。
在诸部小王、贵族组织，匈奴人快速将部民、牛羊马匹各种辎重通通转运至郅居水北岸。
匈奴各路大军也开始行动起来，只等长安内乱，即可围歼李广利所部。
按照计划左贤王带领帐下部众渡过余吾水，奔袭六七百里，暂住兜衔山，准备伺机侧击李广利部。
孤鹿姑单于则亲自率领精兵与左安侯一起在姑且水南岸等候李广利大军，吸引汉军主力的注意力。
另外李陵也受命率三万骑兵，准备迂回包抄李广利部。
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