日本潜艇出现在西海岸并非第一次，但是这次美方截获了日军电台通讯，可惜无法破解。事实上，这封使用一次性密码加密的电报，连419也无法破译，不过从电报文本长度上，还是留下了不少信息，可以做出一些判断。
秦小苏一直留在褚亭长指挥部，担任联络和情报分析工作。他从文本长度，判断出这事一份内容充实的电报。
什么情况下，飞机会在被击落前几十分钟，拼死发出电文，而没有使用更加简单的语音通讯，显然内容十分要紧且必须保密，最终日本人用它们最擅长的自杀，保住了秘密。当然，其中漏出的马脚已经足够多了，即使无法直接破译电文。
秦小苏个人的判断，日本海军的下一步行动，可能会在西海岸（结合美军通讯，判断位置）。鉴于日本海军舰队不大可能直接跳过夏威夷展开行动，他判断即将到来的，可能是一次潜艇携带核弹的自杀行动。甚至于地点，都能猜到八九不离十，可选目标只有四个，分别是西雅图、旧金山、洛杉矶或者圣地亚哥，从飞机被击落的区域看，他倾向于最后几个选项。日本人的鬼鬼祟祟让秦小苏确定他们会有一次重大行动，当然不可能是去美国森林放火，如果加上他们的丧心病狂，就不难判断，他们会直接使用仅有的核弹进行袭击。
他的意见立即得到了程大洋和政委的赞同，不过，现在419面临两难抉择。日本人的核弹来源，毫无疑问是春日丸，显然419不在东海的时段，日本人偷偷进行了一次打捞，而且较之前两年要成功得多。现在的当务之急，显然是迅速赶往东海，破坏其打捞进程，这样一来，对于日本人的这次袭击，就只能听之任之？
这种两难的时候，林秀轩的意见就变得格外要紧，很多时候419需要他来进行关键决策，并担起责任。不过，他的飞机在泰北降落后，因为洪水冲毁道路，在很难进行通讯的地区耽搁了几天。此时新的状况接连出现，所有人都在等待他的意见。
他回到褚亭长指挥部的第一件事，竟然就如此棘手。
当然他在思考了一夜后觉得，去往美国的那颗核弹可以不管。日本人敢那么做，只是基于他们的历史认知，认为一次堵到家门口的火力展示，足可以迫使对手屈服，如同当年对付俄罗斯和清朝，但是以此对付美国显然只会起反作用。所以当务之急，是赶紧断断绝日本从春日丸获得更多的现代军事技术。
当然执行这样的任务，必须有吕青山参与，因为他是419号上最专业的潜水员。所以419暂时还不能离开泰国湾，需要等待登登陆小组返回。
林秀轩的判断，有一点点冒险（罗斯福会屈服，暂时退出战争），不过整体上还是很有说服力。目前日本人获得的，只是初级的裂变武器，距离核威慑还远得很。美国不大可能被吓破胆退出战争，当然日本人的决策总是一厢情愿和缺乏理性，一些简单道理，他们就是看不明白。
就在419做出向北去往东海决定的同一天。改装完毕，携带了一枚核弹的伊54号潜艇，离开了拉包尔去往马绍尔。它将在那里进行最后一次补给，然后前往目标区域执行这次单程自杀任务。由于此刻伊12仍然停留在圣地亚哥附近，侦察、试探该港口的反潜措施，所以大西在制定计划时，又做了若干修正。
新的计划中，圣地亚哥不再作为唯一目标区域，只是第一优先目标。计划不再拘泥于消灭敌人舰队，而是将目标选择权，交给了伊54号上的指挥官，由他来决定在三座备选城市中，选择最可能成功的目标。
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